各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2022年3月24日

關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施

為進(jìn)一步規(guī)范光伏資源開發(fā)管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，切實(shí)解決光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，實(shí)現(xiàn)未來3年新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)，制定以下政策措施。

一、全面有序放開

（一）建立資源圖和項(xiàng)目庫。嚴(yán)守“三線一單”，組織各州、市開展光伏發(fā)電資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，形成資源分布“一張圖”。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，將光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃，搭建省級(jí)統(tǒng)一管理的項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目須充分銜接省級(jí)和州、市規(guī)劃，未入庫項(xiàng)目各州、市不得開發(fā)建設(shè)。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

（二）創(chuàng)新開發(fā)方式。按照“能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學(xué)有序”的原則，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省光伏資源開發(fā)的統(tǒng)一管理、合理布局，規(guī)范開發(fā)行為，組織大型連片資源的優(yōu)化配置，有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。省能源局負(fù)責(zé)省級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，指導(dǎo)各州、市規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃的銜接，會(huì)同各州、市制定年度開發(fā)建設(shè)方案，提出年度省級(jí)重大項(xiàng)目清單。實(shí)行項(xiàng)目“即時(shí)增補(bǔ)、動(dòng)態(tài)退出”管理方式，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，保底不封頂。根據(jù)項(xiàng)目成熟度對(duì)在庫項(xiàng)目按照在建、新開工、擬建和儲(chǔ)備進(jìn)行分類管理。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等部門，各州、市人民政府配合）

二、強(qiáng)化要素保障

（三）保障用地用林指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合項(xiàng)目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地?！笆奈濉逼陂g每年按照開工建設(shè)2000萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目及配套接網(wǎng)工程，預(yù)留建設(shè)用地面積計(jì)劃指標(biāo)2000畝、用林面積指標(biāo)16000畝，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求保障，多退少補(bǔ)。涉及年度計(jì)劃指標(biāo)的，納入國(guó)家或省級(jí)重大項(xiàng)目清單且不涉及違法用地的，用地審批時(shí)配置使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)；其他項(xiàng)目用地和違法用地依法完善用地手續(xù)的，使用當(dāng)?shù)禺?dāng)年處置存量土地核算的年度計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)批而未供、供而未用土地依法依規(guī)進(jìn)行清理處置。（省自然資源廳、省林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)用地用林支持。對(duì)符合我省光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變?cè)玫匦再|(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。（省自然資源廳、省林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)行市場(chǎng)化資源配置

（五）提升資源市場(chǎng)化配置水平。光伏資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)年限上限設(shè)為25年，經(jīng)營(yíng)期滿由縣級(jí)人民政府收回資源開發(fā)權(quán)并重新組織資源利用開發(fā)。堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源，通過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目業(yè)主。競(jìng)配方案應(yīng)包括上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電量、開發(fā)時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、其他利益分配方式等內(nèi)容。充分發(fā)揮以資源換發(fā)展的撬動(dòng)作用，推動(dòng)光伏電源建設(shè)與光伏先進(jìn)裝備制造業(yè)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)綠色能源、先進(jìn)裝備制造、儲(chǔ)能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項(xiàng)目落地。對(duì)工作推進(jìn)力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。開發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各地、有關(guān)部門不得再以利潤(rùn)分成、電價(jià)讓利、繳納保證金或誠(chéng)意金等任何形式，增加企業(yè)成本。各項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，不得倒賣、非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持大型基地優(yōu)先開發(fā)。以州、市行政區(qū)域?yàn)閱卧?，充分發(fā)揮大型水電與光伏互補(bǔ)調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)支持金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江金沙江上游“風(fēng)光水儲(chǔ)”和曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)”等6個(gè)多能互補(bǔ)基地，爭(zhēng)取3年時(shí)間全面開工并基本建成。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、云南電網(wǎng)公司等部門和單位，各州、市人民政府配合）

（七）支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目建設(shè)。積極開展“千村萬戶沐光行動(dòng)”，鼓勵(lì)以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)村或村級(jí)連片開發(fā)建設(shè)“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源+生態(tài)修復(fù)”、“新能源+綠色食品”、“新能源+鄉(xiāng)村旅游”等項(xiàng)目。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

四、實(shí)行快審快批

（八）簡(jiǎn)化審批流程。光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案制度，國(guó)家級(jí)大型光伏基地、“風(fēng)光水儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目，跨州、市項(xiàng)目由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目所在地州、市人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；跨縣、市、區(qū)項(xiàng)目由州、市主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他項(xiàng)目由縣、市、區(qū)主管部門備案并組織實(shí)施。配套接網(wǎng)工程按照電壓等級(jí)實(shí)行核準(zhǔn)或?qū)徟芾?。提高行政審批效率，開辟綠色通道，土地、林地現(xiàn)場(chǎng)踏勘由省、州市、縣三級(jí)行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實(shí)行并行審批。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、限期完成項(xiàng)目建設(shè)

（九）推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，限期投產(chǎn)。各州、市人民政府應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主在取得開發(fā)權(quán)后，1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案。完成備案后，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，完成時(shí)限不得超過2個(gè)月，因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未完成的，責(zé)令限期整改；整改期滿仍未開工建設(shè)的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)，項(xiàng)目業(yè)主2年內(nèi)不得參與我省光伏開發(fā)建設(shè)。裝機(jī)規(guī)模10萬千瓦及以下項(xiàng)目，開工6個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件；10萬千瓦以上項(xiàng)目，開工8個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件。全容量并網(wǎng)最長(zhǎng)期限不得超過1年。因項(xiàng)目業(yè)主推進(jìn)不力，未按照時(shí)限要求建成投產(chǎn)的，責(zé)令其限期整改。因不可抗力因素（地震、重大自然災(zāi)害等）影響，項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)向州、市能源主管部門報(bào)備的，項(xiàng)目建設(shè)周期可順期延長(zhǎng)。項(xiàng)目所在地州、市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促項(xiàng)目業(yè)主加快推進(jìn)，對(duì)因政府部門工作影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，通報(bào)和約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局配合）

六、保障接網(wǎng)消納

（十）同步接網(wǎng)，保障消納。電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃同步開展前期工作，公示接入點(diǎn)、容量空間和承諾辦理時(shí)限。電網(wǎng)企業(yè)要加快項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)同步并網(wǎng)、就近接入、就地消納，優(yōu)先安排發(fā)電，確保電量全額消納。光伏項(xiàng)目按照裝機(jī)的一定比例精準(zhǔn)配置儲(chǔ)能，鼓勵(lì)采用共享模式，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。建立可再生能源配額消納機(jī)制，積極開展綠色電力交易，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，以“配額+市場(chǎng)+電網(wǎng)兜底”模式，保障電量消納。（云南電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局配合）

七、建立健全機(jī)制

（十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮云南省可再生能源發(fā)展和煤電改造升級(jí)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省光伏項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)不定期組織研究項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。省能源局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)管，每月定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，每月牽頭組織對(duì)各地在建項(xiàng)目投資進(jìn)度進(jìn)行排序，每10天進(jìn)行1次調(diào)度，對(duì)投資進(jìn)度連續(xù)3個(gè)月排名靠前的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)年度完成投資靠前的，將區(qū)域內(nèi)次年計(jì)劃新開工項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省級(jí)重大項(xiàng)目。省自然資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障，加快土地調(diào)規(guī)與使用土地行政審批。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)加快項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政審批。省水利廳負(fù)責(zé)加快水土保持方案行政審批。省林草局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用林指標(biāo)保障、使用林地行政審批。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工做好工作配合。有關(guān)州、市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)納入州、市人民政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，確保本行政區(qū)域內(nèi)列入年度建設(shè)的項(xiàng)目按期投產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

（十二）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各州、市人民政府要督促項(xiàng)目業(yè)主按照規(guī)定時(shí)限推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)情況，確保工程質(zhì)量與安全。省能源局負(fù)責(zé)按旬調(diào)度，定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地目標(biāo)完成情況，不定期組織開展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)州、市人民政府和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真整改，并將有關(guān)情況通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、責(zé)任落實(shí)不力、離目標(biāo)任務(wù)差距大的州、市進(jìn)行通報(bào)或約談，并對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送省人民政府。涉及違法違規(guī)的，按照程序移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市人民政府配合）

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《云南省加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》解讀新聞發(fā)布會(huì)