各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

云南省人民政府

2022年4月6日

云南省推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號），深化貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，提升中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）貿(mào)易投資便利化水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持大膽試、大膽闖、自主改，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化更大改革自主權(quán)，推動貿(mào)易投資便利化改革集成創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化水平，助力高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，引領(lǐng)示范全省新時代全面深化改革和擴(kuò)大開放。

二、主要任務(wù)

（一）提升貿(mào)易便利度

1.開展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新商品配額及許可證管理服務(wù)，鼓勵企業(yè)進(jìn)口石油、天然氣、金屬礦砂、黃大豆、天然橡膠等大宗商品及先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；擴(kuò)大海鮮、肉類、水果、玉米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，深化電商、金融、結(jié)算、稅收與互市貿(mào)易融合，推動邊民互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快落實東盟10國邊民互市進(jìn)口來源地政策，創(chuàng)新開展“食藥同源”商品進(jìn)口。內(nèi)培外引一批“互聯(lián)網(wǎng)＋邊境貿(mào)易”龍頭企業(yè)和互市貿(mào)易落地加工試點企業(yè)，培育發(fā)展一批邊境貿(mào)易商貿(mào)中心，建設(shè)面向南亞東南亞進(jìn)口商品集散地。探索跨境電商零售進(jìn)口業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電商“保稅進(jìn)口+零售加工”、“保稅倉儲+直播”等。加快在河口等地設(shè)立整車進(jìn)口口岸，開展平行汽車進(jìn)口試點。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能至服務(wù)貿(mào)易、融資、結(jié)算等全鏈條，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”、“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，提高貿(mào)易便利化水平。利用自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)專項資金支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，對成功創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)給予一次性2000萬元經(jīng)費(fèi)支持。（省商務(wù)廳牽頭；省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.釋放新型貿(mào)易方式潛力。利用大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)，支持銀行按照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推動貿(mào)易真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，提升審核效率，為企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。建立覆蓋離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)事前、事中、事后全周期風(fēng)險管控制度。培育和引進(jìn)一批具有國際競爭力的離岸貿(mào)易企業(yè)，加快形成離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造面向南亞東南亞離岸貿(mào)易中心。建立離岸貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心，支持設(shè)立各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為離岸貿(mào)易發(fā)展提供政策咨詢、企業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、財稅支持、信息共享、項目協(xié)調(diào)、金融法律等各類服務(wù)。對實際落地運(yùn)營的離岸貿(mào)易企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、投資強(qiáng)度等綜合貢獻(xiàn)情況給予資金支持。對離岸貿(mào)易企業(yè)高級管理人員和核心人才，按照規(guī)定提供落戶和居留便利，并在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、申請人才公寓等方面實行傾斜政策。（省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)管理辦法、維修清單等有關(guān)管理規(guī)定和政策支持體系，嚴(yán)格落實保稅維修審核權(quán)限下放，明細(xì)審批流程和要件。大力支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭；省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)積極申請開展跨境電商零售進(jìn)口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務(wù)試點，對成功開展試點業(yè)務(wù)的自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)給予一次性1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。探索建立公共醫(yī)藥保稅倉和醫(yī)藥分撥基地，內(nèi)培外引一批跨境電商進(jìn)口藥品試點企業(yè)和具備第三方藥品及醫(yī)療器械物流資質(zhì)企業(yè)，大力培育跨境電商零售進(jìn)口藥品及醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)集群。支持瑞麗、河口等自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)內(nèi)口岸成為進(jìn)口藥品和生物制品口岸，創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴(kuò)大藥材、藥品及生物制品進(jìn)口。對成功獲批成為進(jìn)口藥品和生物制品口岸所在自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)給予一次性1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。（省財政廳、省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升投資便利度

5.加大對港澳投資開放力度。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，嚴(yán)格落實將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限由省級旅游主管部門下放至自貿(mào)試驗區(qū)。加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)賦權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，落實落細(xì)事中、事后監(jiān)管措施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)按照權(quán)責(zé)一致要求，依法承擔(dān)承接事項的管理職責(zé)，強(qiáng)化審批和監(jiān)管聯(lián)動，優(yōu)化服務(wù)流程，提高審批效率。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地政府積極申請開展屬地網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新政策支持，吸引創(chuàng)作團(tuán)隊聚集，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。（省委宣傳部、省知識產(chǎn)權(quán)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提高土地資源配置效率。在自貿(mào)試驗區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。在編制國土空間規(guī)劃時，堅持節(jié)約集約用地的根本方針，重點保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)合理用地需求。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，鼓勵土地混合使用，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓供地等方式，滿足企業(yè)用地需求，降低企業(yè)用地成本。對國家、省級重大項目產(chǎn)業(yè)項目用地，優(yōu)先安排配置國家計劃指標(biāo)。（省自然資源廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升跨境物流便利度

8.推進(jìn)開放通道建設(shè)。加快建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，依托面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取第五航權(quán)，支持南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)、東北亞、北美等地航空公司承載經(jīng)昆明至第三國的客貨業(yè)務(wù)，支持進(jìn)入中國市場的國外航空公司到昆明長水國際機(jī)場運(yùn)營。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、民航云南監(jiān)管局、云南機(jī)場集團(tuán)，昆明市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標(biāo)準(zhǔn)化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)單證，探索多式聯(lián)運(yùn)組織模式，在“一單制”基礎(chǔ)上完善全程無縫運(yùn)輸服務(wù)。探索建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營平臺，制定多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)鐵、公、水、空運(yùn)輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享等方面的制度對接。探索建立智能轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)自動化水平。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省外辦、昆明海關(guān)、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、民航云南監(jiān)管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)便利度

10.創(chuàng)新賬戶體系管理。在自貿(mào)試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程統(tǒng)一。試點銀行要切實履行賬戶管理主體責(zé)任，統(tǒng)一賬戶業(yè)務(wù)規(guī)則，建立覆蓋事前、事中、事后的賬戶全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化賬戶監(jiān)管和監(jiān)測，筑牢金融風(fēng)險防線，提升本外幣銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)便利度。（人民銀行昆明中心支行、外匯管理局云南省分局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。創(chuàng)新支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育和引進(jìn)各類融資租賃公司，積極開展大型設(shè)備、成套設(shè)備、汽車等融資租賃業(yè)務(wù)，拓展境內(nèi)外租賃市場。（省地方金融監(jiān)管局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ)，構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，積極規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，以及公司資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、行業(yè)領(lǐng)先度等因素選取標(biāo)的企業(yè)，試行將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)債權(quán)資產(chǎn)實現(xiàn)真實出售，實現(xiàn)知產(chǎn)變資產(chǎn)。（人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。積極推動符合條件的企業(yè)設(shè)立法人期貨公司，引導(dǎo)省外期貨公司到云南設(shè)立期貨分公司、營業(yè)部，鼓勵符合條件的期貨公司在云南設(shè)立法人期貨子公司。爭取在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所建立期貨保稅交割倉庫，探索開展天然橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。對期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進(jìn)出口報關(guān)時采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。（昆明海關(guān)、云南證監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）探索司法保障貿(mào)易投資便利化

14.探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。以中老鐵路國際班列和中緬印度洋新通道建設(shè)為重點，探索研究自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運(yùn)輸單證融資政策。探索開展以鐵路貨物運(yùn)單作為控貨權(quán)憑證，為貨主提供國內(nèi)信用證結(jié)算服務(wù)；試行開展基于國際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單項下的國際信用證結(jié)算服務(wù)。探索鐵路運(yùn)單變?yōu)椤拌F路提單”，創(chuàng)新實施國際鐵路提單信用證融資和結(jié)算，著力破解陸路貿(mào)易融資難題。（省法院、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行昆明中心支行、昆明海關(guān)、云南銀保監(jiān)局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.完善仲裁司法審查。推動中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，以及國際商事爭端預(yù)防與解決組織在自貿(mào)試驗區(qū)落地運(yùn)營，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機(jī)制試點，為國內(nèi)外當(dāng)事人提供“一站式”法律服務(wù)。（省法院、省司法廳、貿(mào)促會云南省分會，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

省自貿(mào)辦要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，進(jìn)行差別化指導(dǎo)，推動各項改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。省直有關(guān)部門要積極向國家部委爭取政策支持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助自貿(mào)試驗區(qū)解決工作落實中遇到的困難和問題。昆明市、紅河州、德宏州人民政府及自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策保障，確保各項改革創(chuàng)新舉措接得住、用得好、有實效。

（二）狠抓工作落實

昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要將自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新發(fā)展作為本地本部門的重點工作加以推進(jìn)，結(jié)合職能職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化改革創(chuàng)新舉措，項目化、清單化推動各項改革措施落地見效。加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)評估政策落地成效，及時對效果好、風(fēng)險可控的制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險防控

昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，建立健全風(fēng)險防控制度，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，維護(hù)國家核心利益和政治安全，主動服務(wù)大局。

附件：推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新實施方案重點項目清單

附件

推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革

創(chuàng)新實施方案重點項目清單