云南省林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》的通知

云林規(guī)〔2022〕1號(hào)

各州、市林草局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家林草局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)全省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理，進(jìn)一步明確審核審批內(nèi)容，規(guī)范審核審批程序，

強(qiáng)化審核審批監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)利用林地

各級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土“三調(diào)”成果主動(dòng)對(duì)接自然資源部門(mén)，及時(shí)完成林草數(shù)據(jù)融合工作，編制完成新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，做好林地區(qū)劃落界工作，確保建設(shè)項(xiàng)目

集約節(jié)約使用林地和依法依規(guī)有效落地。建設(shè)項(xiàng)目使用林地，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、堅(jiān)持分級(jí)管理，依法使用林地

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格依照林地保護(hù)利用規(guī)劃劃定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)等級(jí)依法依規(guī)使用林地。列入省級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線政策規(guī)定

的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，國(guó)防項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地但不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，按照林資規(guī)〔2021〕5號(hào)文件以及《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)林地保護(hù)利

用規(guī)劃、林地“一張圖”調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云林資源〔2019〕4號(hào)），先調(diào)整林地保護(hù)等級(jí)，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府批復(fù)同意后，再按程序逐級(jí)上報(bào)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。

三、細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)，明確用地范圍

按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地。結(jié)合全省實(shí)際，建設(shè)項(xiàng)目使用林地在符合相應(yīng)的林地等級(jí)

和公益林等級(jí)條件下，就有關(guān)事項(xiàng)作如下明確：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目配套臨時(shí)用地，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以使用天然林范圍為：符合國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)用地條件的天然灌木林以及郁閉度0.5（含）以下的天然喬木林林地。

（二）建設(shè)項(xiàng)目可以使用林地的單位面積蓄積量范圍為：符合國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)用地條件，以最新公布資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，平均單位面積蓄積量不超過(guò)各縣（市、區(qū)）平均森林單位面積蓄積

量的50%。

（三）建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)用地條件確需建設(shè)且難以避讓森林蓄積量超過(guò)各縣（市、區(qū)）平均森林單位面積蓄積量的50%以上林地的，需提交不可避讓的相關(guān)技術(shù)支撐材料，以及

項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的確認(rèn)意見(jiàn)，并由審核審批機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十五條規(guī)定，組織不可避讓性論證，論證通過(guò)后再依法辦理審核審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)林地監(jiān)管，及時(shí)恢復(fù)植被

各級(jí)林草主管部門(mén)要加強(qiáng)使用林地監(jiān)管，督促、指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。違法占用林地和建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地期滿的，原則上進(jìn)行原地恢復(fù)；違法占用林地案件中確需進(jìn)

行異地恢復(fù)的，經(jīng)原執(zhí)法機(jī)關(guān)同意后，由林草主管部門(mén)指定地點(diǎn)實(shí)施，或者由林草主管部門(mén)依法組織代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。具體按照《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于云南省

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（云林規(guī)〔2021〕6號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

五、提升報(bào)告質(zhì)量，建立通報(bào)制度

承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編制單位必須嚴(yán)把林地現(xiàn)狀調(diào)查關(guān)、報(bào)告編制關(guān)，并對(duì)其作出的使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省林草局將建立使用林

地可行性報(bào)告編制質(zhì)量通報(bào)制度，定期通報(bào)使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在結(jié)果失實(shí)、弄虛作假、質(zhì)量低下等問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位，并將采取相應(yīng)措施予以懲戒。

云南省林業(yè)和草原局

2022年3月15日

關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范通知的政策解讀情況說(shuō)明

《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）相關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，但未明確具體限制使用標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著我省交通、能源

、水利、鄉(xiāng)村振興等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，使用涉及天然林、森林蓄積量高林地的建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，如何把握和執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目使用天然林及森林蓄積量高的林地問(wèn)題成為當(dāng)前

森林資源管理亟待解決的問(wèn)題。2021年9月13日，國(guó)家林草局印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)），以此為契機(jī)，省林草局在國(guó)家林草局資源司、國(guó)家林草局

駐云南專(zhuān)員辦的指導(dǎo)下，結(jié)合省情、林情實(shí)際，在現(xiàn)有法律法規(guī)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，起草了《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范的通知（征求意見(jiàn)稿）》（

以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確細(xì)化了天然林、森林蓄積量高林地的用地標(biāo)準(zhǔn)，并征求了省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各州（市）林草主管部門(mén)意見(jiàn)建議，同時(shí)并按照規(guī)范性文件制定和備案要求，開(kāi)展了專(zhuān)家

審查、社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查等工作，最終修改完善后形成《通知（送審稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)政策及情況說(shuō)明如下：

一、《通知》印發(fā)的必要性

（一）規(guī)范指導(dǎo)使用林地（森林）資源的必要性。國(guó)家林草局于2021年9月13日印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的申報(bào)材料、審批

程序、辦理?xiàng)l件、用地監(jiān)管等方面提出了要求和進(jìn)行了規(guī)范。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)重要講話精神，有效規(guī)范各地建設(shè)項(xiàng)目使用林地，切實(shí)保護(hù)森林資源

，省林草局結(jié)合云南省情林情實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》措施、標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《通知》指導(dǎo)全省各地林草主管部門(mén)依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)是十分必要的。

（二）明確細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)的必要性。云南是森林資源大省，截至2020年底，全省林地面積4.24億畝、森林面積3.74億畝、森林蓄積量20.67億立方米、森林覆蓋率65.04%，均位居全國(guó)前列，其

中：天然林面積2.59億畝，占全省森林面積的70%。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）“建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用

天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地”規(guī)定，天然林及單位面積蓄積量高的林地屬于限制使用范圍，但在《中華人民共和國(guó)森林法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審

批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》等法律法規(guī)中對(duì)天然林及單位面積蓄積量高的林地限制使用范圍未明確規(guī)定，造成各地建設(shè)項(xiàng)目在使用天然林及單位面積蓄積量高的林

地時(shí)無(wú)具體使用標(biāo)準(zhǔn)，因此制定《通知》明確細(xì)化使用天然林及單位面積蓄積量高林地的用地標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，既能有效保護(hù)森林資源，又能全力提升建設(shè)項(xiàng)目使用林地的要素保障服務(wù)水

平。

二、《通知》印發(fā)的主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)森林法》；

（二）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；

（三）《云南省林地管理?xiàng)l例》；

（四）《云南省森林條例》；

（五）《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（2015年3月30日國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)；2016年9月22日國(guó)家林業(yè)局令第42號(hào)修改）

（六）《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）；

（七）云南省林業(yè)廳關(guān)于貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的通知（云林林政〔2015〕28號(hào)）；

（八）《云南省林業(yè)廳關(guān)于采石（砂）場(chǎng)取土場(chǎng)項(xiàng)目使用有林地的批復(fù)》（云林函〔2017〕337號(hào)）；

（九）其他相關(guān)法律、法規(guī)。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》共五項(xiàng)內(nèi)容，主要從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、林地分級(jí)管理、細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)林地監(jiān)管、嚴(yán)管報(bào)告質(zhì)量等方面做了明確規(guī)定：

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）林地分級(jí)管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格依照林地保護(hù)利用規(guī)劃劃定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)等級(jí)依法依規(guī)使用林地。

（三）細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目配套臨時(shí)用地，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以使用天然林范圍為：郁閉度0.5（含）以下的天然林林地。

2.建設(shè)項(xiàng)目可以使用林地的單位面積蓄積量范圍為：不超過(guò)各縣（市、區(qū)）平均森林蓄積量的50%。

3.建設(shè)項(xiàng)目確需建設(shè)且難以避讓森林蓄積量超過(guò)各縣（市、區(qū)）平均森林蓄積量50%以上林地的，需提交不可避讓的相關(guān)技術(shù)支撐材料，以及項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的確認(rèn)意見(jiàn)，并由審核審批機(jī)關(guān)

按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十五條規(guī)定，組織不可避讓性論證，論證通過(guò)后再依法辦理審核審批手續(xù)。

（補(bǔ)充說(shuō)明：經(jīng)測(cè)算，按照森林單位蓄積小于單位平均蓄積50%的林地，國(guó)防、外交基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目設(shè)可用林地占比為77.38%，其他項(xiàng)目可用林地占比為23.24%。結(jié)合天然

林郁閉度小于0.5的情況再進(jìn)行測(cè)算，其他項(xiàng)目實(shí)際可用天然林地占比6.19%，可用林地占比為4.86%，是切實(shí)可行的。）

（四）加強(qiáng)林地監(jiān)管。要求各級(jí)林草主管部門(mén)要加強(qiáng)臨時(shí)使用林地監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被要組織驗(yàn)收，具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《云南省林業(yè)

和草原局關(guān)于云南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（云林規(guī)〔2021〕6號(hào)）文件執(zhí)行。

（五）嚴(yán)管報(bào)告質(zhì)量。要求承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制的林勘單位必須嚴(yán)把林地現(xiàn)狀調(diào)查關(guān)、報(bào)告編制關(guān)，并對(duì)其作出的使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性和準(zhǔn)確

性負(fù)責(zé)。省林草局將建立使用林地可行性報(bào)告編制不良信譽(yù)記錄制度，定期通過(guò)官方網(wǎng)站公布因使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在弄虛作假、質(zhì)量低下等問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位，并將采

取告誡、不采用等懲戒措施。

四、有關(guān)方面的意見(jiàn)修改說(shuō)明

《通知》起草后，省林草局征求了全省16州（市）林草主管部門(mén)以及省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局等

有關(guān)廳局部門(mén)意見(jiàn)，目前共收到21個(gè)單位部門(mén)書(shū)面反饋意見(jiàn)，其中10個(gè)單位部門(mén)無(wú)修改意見(jiàn)，11個(gè)單位部門(mén)提出了23條意見(jiàn)建議，并及時(shí)進(jìn)行了修改完善。

文件來(lái)源：云南省林業(yè)和草原局政府網(wǎng)