各州、市人民政府，直屬各委、辦、廳、局，各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)：

現(xiàn)將《云南省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作指引》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題和有關(guān)意見建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

云南省自然資源廳　云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省工業(yè)和信息化廳　云南省商務(wù)廳

云南省科學(xué)技術(shù)廳　云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　云南省水利廳

云南省能源局　云南省統(tǒng)計(jì)局

云南省文物局　國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

2023年4月25日

云南省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作指引

為落實(shí)云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號(hào)），云南省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》（云自然資〔2022〕36號(hào)）和中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》的通知（云辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）的要求，進(jìn)一步推動(dòng)和加快全省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作，提高土地節(jié)約集約利用水平，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化操作流程和配套制度，結(jié)合全省實(shí)際，特制定本工作指引。

一、概念界定

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓的國(guó)有建設(shè)用地。土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源等相關(guān)區(qū)域評(píng)估，根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果和國(guó)土空間規(guī)劃確定土地用途和規(guī)劃條件，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策等制定投資、產(chǎn)出、能耗、稅收等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公告。企業(yè)通過出讓取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，須同步簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，按“標(biāo)準(zhǔn)”用地。各有關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。

二、工作目標(biāo)

到2023年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)到20%以上的目標(biāo)；到2024年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)到40%以上的目標(biāo)；到2025年省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)到60%以上的目標(biāo)（以上出讓規(guī)模按當(dāng)年工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃面積計(jì)）。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

三、工作流程

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全流程管理包括前期準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、高效審批、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收等5個(gè)主要環(huán)節(jié)（詳見附件1）。

（一）前期準(zhǔn)備

1.地塊前期開發(fā)

縣級(jí)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)應(yīng)做好工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路等基本條件，嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。

2.開展區(qū)域評(píng)估

在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，依照《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案》（云建審改組〔2020〕1號(hào)）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估操作規(guī)程的通知》（云建審〔2020〕88號(hào)）和《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)推行區(qū)域環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)意見（試行）的函》（云環(huán)函〔2023〕184號(hào)）等要求，由縣級(jí)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)規(guī)定提前統(tǒng)一組織完成區(qū)域評(píng)估，主要包括節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)估、文物考古調(diào)勘及地面文物影響評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)等11項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)。根據(jù)區(qū)域評(píng)估情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出相關(guān)準(zhǔn)入要求，并向社會(huì)公布負(fù)面清單。

各地根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可適當(dāng)增加其他評(píng)估內(nèi)容。對(duì)于符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果，對(duì)于不能滿足工作要求的特殊項(xiàng)目，單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估或進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估工作，對(duì)于在其他方面有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，從其規(guī)定，“一事一議”。鼓勵(lì)各地探索開展“多評(píng)合一”、聯(lián)合評(píng)估，同一區(qū)域內(nèi)不同的評(píng)估事項(xiàng)，通過公開、公平方式委托一家綜合性機(jī)構(gòu)出具綜合性報(bào)告，或由一家機(jī)構(gòu)牽頭開展聯(lián)合評(píng)估工作，探索逐步擴(kuò)大區(qū)域有關(guān)評(píng)估覆蓋面。

3.指導(dǎo)性控制指標(biāo)制訂

省級(jí)有關(guān)部門結(jié)合云南省實(shí)際，聯(lián)合制訂發(fā)布以容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)與單位排放標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)指標(biāo)為主干的指導(dǎo)性控制指標(biāo)及區(qū)域修正系數(shù)（詳見附件2）。

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際參照省級(jí)指導(dǎo)性控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自行制定控制性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中容積率不低于省級(jí)指標(biāo)，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各地在省級(jí)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估等要求，選擇地方性特色指標(biāo)作為補(bǔ)充。鼓勵(lì)各地提出高于省級(jí)指導(dǎo)性控制指標(biāo)的指標(biāo)要求。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)修訂指標(biāo)體系。如國(guó)家出臺(tái)有關(guān)更高標(biāo)準(zhǔn)，則相應(yīng)按照國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）按標(biāo)出讓

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，按規(guī)定程序報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛出讓公告，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

企業(yè)競(jìng)得土地后，在與自然資源主管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時(shí)，與縣級(jí)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》?！豆I(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)要求、履約標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)（參照附件3協(xié)議示范文本）。

企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)后，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。自然資源主管部門應(yīng)在企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記簿的附記欄等注明“本宗地屬工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’性質(zhì)，其土地使用權(quán)變更須滿足工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’項(xiàng)目要求”。

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，在符合相關(guān)法定條件下探索創(chuàng)新工業(yè)用地競(jìng)價(jià)方式。各地已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣項(xiàng)目，可參照工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）高效審批

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要與多審合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一以及容缺審批、告知承諾制等行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，做到“拿地即可開工”。

（四）按標(biāo)施建

用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實(shí)工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。不能按期開工的，應(yīng)提前30日向自然資源部門提出延建申請(qǐng)，經(jīng)同意后，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延期不得超過一年，且只能延期一次。造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第53號(hào)）進(jìn)行處置。各有關(guān)中介機(jī)構(gòu)（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、能評(píng)、測(cè)繪等）應(yīng)履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，保障工程按標(biāo)施建。

（五）對(duì)標(biāo)驗(yàn)收

縣級(jí)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)自行制定工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核具體辦法。項(xiàng)目竣工后，組織有關(guān)部門按照事先約定條件對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收意見書。未通過竣工核驗(yàn)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過半年。整改后仍不能達(dá)到約定條件的，竣工核驗(yàn)不予通過，其違約責(zé)任按簽訂的《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》有關(guān)條款執(zhí)行。

企業(yè)達(dá)到達(dá)產(chǎn)復(fù)核要求、提出達(dá)產(chǎn)復(fù)核申請(qǐng)的，縣級(jí)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門聯(lián)合開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核，并出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見書。未通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核的，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門責(zé)令其限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過半年。整改后仍不能達(dá)到約定條件的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過，其違約責(zé)任按簽訂的《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》有關(guān)條款執(zhí)行。

四、強(qiáng)化全過程服務(wù)和監(jiān)督管理

各地要強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和行政審批服務(wù)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地予以政策指導(dǎo)，制定出臺(tái)利企政策，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，縣級(jí)以上人民政府或園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)主管部門建立覆蓋工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更、用地轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的全覆蓋、全過程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目按約定的用地標(biāo)準(zhǔn)、承諾事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定建設(shè)、投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核，正常運(yùn)營(yíng)后，由政府有關(guān)部門持續(xù)做好監(jiān)管，探索建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系。建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程信用檔案，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾行為信息和履約情況進(jìn)行征集、記錄、評(píng)價(jià)和應(yīng)用，將企業(yè)踐諾信息記入信用檔案，并推送至省信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)提供查詢或予以公示。根據(jù)項(xiàng)目開工、竣工核驗(yàn)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎(jiǎng)懲。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。

1、云南省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理操作流程圖

2、云南省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地” 指導(dǎo)性控制指標(biāo)（試行）

3、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議示范文本